Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) priėmė nutartį byloje, kurioje buvo nagrinėtas klausimas, ar mokymosi Lietuvos policijos akademijoje laikotarpis gali būti įskaitytas į pareigūnų pensijai reikalingą stažą. Pareiškėjui iki minimalaus 5 metų stažo trūko maždaug 9 mėnesių, todėl jis siekė, kad į stažą būtų įskaitytas 1994-1996 m. studijų laikotarpis.
Teismas: byla išnagrinėta paviršutiniškai
LVAT galutinio atsakymo dėl stažo įskaitymo nepateikė, tačiau konstatavo, kad institucijų ir pirmosios instancijos teismo sprendimai buvo nepakankamai pagrįsti. Byla iš esmės buvo išnagrinėta paviršutiniškai: neįvertinti reikšmingi įrodymai, neanalizuota pareiškėjo reali veikla studijų metu, ignoruotos aplinkybės, galinčios turėti esminę reikšmę sprendimui.
Dėl šių priežasčių sprendimas panaikintas, o byla grąžinta nagrinėti iš naujo.
Formalus požiūris – netoleruotinas
Teismas pabrėžė principinę nuostatą: sprendžiant dėl tarnybos stažo negalima apsiriboti vien formaliais dokumentais. Būtina vertinti ir faktinį pareigūno funkcijų vykdymą, taip pat ir veiklą studijų metu.
Kitaip tariant, jei pareigūnas studijų laikotarpiu realiai vykdė su tarnyba susijusias funkcijas, šios aplinkybės negali būti ignoruojamos vien dėl formalių kriterijų.
Sistema vis dar stringa
Nacionalinis pareigūnų profesinių sąjungų susivienijimas (NPPSS), kurio teisininkas atstovavo pareigūnui šioje byloje, šią situaciją vertina kaip dar vieną įrodymą, kad tarnybos stažo vertinimo praktika Lietuvoje išlieka pernelyg siaura ir formali.
Pareigūnai, kurie studijų laiku realiai dirbo, vykdė funkcijas, prisidėjo prie viešojo saugumo užtikrinimo, šiandien priversti įrodinėti akivaizdžius dalykus – kad jų darbas buvo tikras.
Ne automatinė teisė, bet aiški kryptis
LVAT nutartis nesuteikia automatinės teisės visiems įskaityti studijų laikotarpio į stažą. Tačiau ji aiškiai įtvirtina principą – kiekviena situacija turi būti vertinama individualiai, remiantis realiomis aplinkybėmis, o ne vien formaliais kriterijais.
Teismas taip pat pažymėjo, kad tokio pobūdžio bylose yra būtinas išsamesnis nagrinėjimas, įskaitant ir žodinį procesą, siekiant išvengti paviršutiniškų sprendimų.
Reikalingi sprendimai, o ne formalumas
NPPSS pabrėžia, jog ši byla neturi likti pavieniu atveju. Būtina iš esmės peržiūrėti tarnybos stažo vertinimo praktiką, užtikrinti aiškesnį reglamentavimą ir vienodą jo taikymą.
Kol kas realybė tokia, kad pareigūnai priversti bylinėtis dėl to, kas turėtų būti sprendžiama aiškiai ir skaidriai administraciniu lygmeniu.
Pareigūnai, susiduriantys su analogiškomis situacijomis dėl neįskaityto mokymosi laikotarpio ar nepakankamo stažo, raginami nelikti pasyvūs – kiekvienas atvejis gali būti įvertintas individualiai, o sprendimai – pasiekti teisiniu keliu.
